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扩内需保增长 中国铁路建设面临大发展机遇

一、中国铁路建设滞后亟需发展

1、我国铁路建设严重滞后

我国铁路建设严重滞后，1978年中国铁路营业里程4.86万公里，2007年达到7.8万公里，29年增长了60.5%。与此同时，29年间我国GDP却增长了4330%。

长期以来，我国的铁路建设始终比较缓慢，明显落后于其他交通运输设施。铁路基本建设投资全国固定资产投资比例偏低，路网营运里程增长十分缓慢，大大落后于高速公路、航空等其他交运设施。

中国铁路建设面临大发展机遇

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2、滞后的铁路建设制约我国经济发展

随着我国经济的快速发展，城市化进程的加速，落后的铁路路网越来越无法适应客运及货运需求的高速增长。由于路网不足以及运速载重不够，铁路的客运周转量以及货运周转量增长都要明显落后于高速公路以及航空。越来越多的铁路运输被无奈地由其他交通方式所取代，一些煤炭、钢铁、石油等高度依赖铁路运输的产品由于铁路运力的不足造成地区供需失衡。

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3、我国铁路路网密度低运输密度大

与主要发达国家相比，我国铁路的路网密度低，但运输密度大。2007年我国铁道以世界铁道6%的营业里程完成了世界铁道25%的运输量。到2008年，中国的铁路状况与发达国家有很大差距，与中国现在的经济地位极不相称。

2008年中国铁路路网密度(按面积)的世界比较

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2008年中国铁路路网密度(按人口)的世界比较

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2008年中国铁路客运密度的世界比较

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2008年中国铁路货运密度的世界比较

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4、造成我国铁路发展滞后的原因

(1)汽车以及航空的技术进步对铁路构成强有力的替代效应

观察过去的20年，全球的汽车以及航空技术都发生了长足的进步，使成本降低、效率提高，而铁路技术的进步则相对缓慢。公路和航空分别在中短距离以及长距离运输上对传统的铁路运输构成强烈冲击，传统铁路从速度、舒适性、路网覆盖面积等各方面均不及高速公路和航空。因而，无论是国际上还是国内，曾有人一度认为铁路是夕阳产业，其大部分功能会被高速公路以及航空等其他交运方式代替。“九五”和“十五”期间，国家也曾着重鼓励发展高速公路，来弥补铁路的运力匮乏。

(2)铁路建设资金渠道单一，资金匮乏

铁路建设前期建设投入巨大，一条干线少则数百亿，多则上千亿。如此大规模的项目投资金额，对投资方提出很高要求，融资对象范围比较狭窄。加上铁道部的垄断，以及投资回报率很低，市场资金参与的积极性不大，资金来源仍然主要依靠铁路建设基金投入，渠道单一。高速公路则不同，政府鼓励社会资本参与建设，并赋予其一段时间的运营权，这极大程度上刺激了高速公路以及高等级公路在我国的爆发增长。

二、2008年金融危机背景之下中国铁路扩大基建投资

1、金融危机来势汹汹，影响全球经济发展

2008年，一场震惊世界的金融风暴席卷而来，全球正面临自20世纪30年代“大萧条”以来最严重的金融危机。由于经济全球化程度的不断加深和全球金融体系的长期失衡，这场源自美国的金融风暴，波及范围之广、冲击力度之强、连锁效应之快都是前所未有的，它给世界各国经济发展和人民生活带来严重影响，引起了世界各国政府和人民的忧虑。

相比欧美发达国家和其他发展中国家，中国所受金融危机影响相对较小，但影响占据多个行业，主要影响在于导致出口的负增长、投资增长的放缓以及外汇资产的贬值或损失。受累于美国金融风暴影响，中国纺织、房产、玩具、钢铁行业提早步入寒冬。同时，由于美国在建工程的萎缩，家具、卫浴、五金、电子等产品的出口企业也举步维。

2、应对金融危机，铁路建设扩大投资拉动内需

自2008年初以来，铁路累计投资增速与当月投资增速呈现急剧上升的态势，我国铁路投资进入加速阶段。2008年1-9月我国铁路完成固定资产投资2117亿元，比上年同期增加742亿元，增幅为54%;基本建设投资完成1699亿元，比上年同期增加706亿元，增长71.1%。

到2008年10月，金融危机对中国的影响已经开始影响到实体经济，大规模铁路建设的推进，无异于“雪中送炭”。截至2008年10月31日，国务院批复的铁路投资额已经达到2万亿元人民币，规模远超过第十一个五年规划铁路建设预算的1.25万亿元。大规模铁路建设的推进，成为了“拉动内需的龙头”。

1998年，遭遇到亚洲金融危机的国家采取的举措就是以公路基建投资为主拉动内需，中国当年也启动了高速公路建设。这一次，以铁路建设为主的投资也将迎来历史契机。

大量的投资推进了铁路建设。自2008年6月以来，铁路建设以“每个月至少开工两个项目”的速度大力推进。其中包括宜万铁路电气化工程、沪宁城际铁路、甬台温铁路，以及北京至石家庄铁路客运专线和石武铁路客运专线。

在2008年9月至10月间，就有京石和石武客运专线、兰渝铁路、贵广铁路、南疆铁路库阿二线等一大批铁路重点工程项目陆续开工。其中，石武铁路客运专线项目投资估算总额1167.6亿元;贵广铁路投资估算总额858亿元。仅这些铁路项目总投资已达4051.8亿元，相当于过去4年投资规模的一半。

3、扩大内需4万亿计划，铁路基础设施建设是重中之重

2008年11月5日，国务院召开常务会议，研究部署了进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的十项措施，明确提出要加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路。

截至2010年底，用于扩大内需各项政策的总投入将高达4万亿元。按照这些政策，投资与消费的作用将成为未来两年拉动经济增长的主要“马达”，也将成为我国抵御全球经济衰退的利器。

在国务院常务会议提出的十项扩大内需政策中，考虑到投资额度和对整个社会经济的影响，铁路基础设施建设将是重中之重。铁路投资速度和规模一定会超过原有计划。而铁路行业的扩建所带来的巨额融资需求，也将逐步带动铁路投融资体制的放松和改革。

为保持铁路可持续发展、扩大内需的要求，2010年铁路安排开展前期工作或规划研究项目65个，投资约1万亿元，另外，根据客货运输需要和新建铁路投产情况，未来4年计划安排机车车辆购置投资5000亿元。

4、2009-2011年铁路投资规模将超过3.5万亿元

继我国将投资4万亿拉动内需保经济增长的政策公布后，铁道部表示2008年全年将争取超额完成500亿元基建投资，第四季度约为1,500亿元，预计全年将达到3,500亿元，2009年计划完成铁路基建投资达到6,000亿元，未来三年即2009-2011年我国铁路计划投资规模将超过3.5万亿元。

三、大规模投资带来铁路建设光明前景，亦带动相关行业发展

1、铁路建设市场前景一片光明

在“保增长”成为宏观调控首要目标的背景下，随着扩大内需、刺激经济措施的相继推出，铁路建设在供需矛盾依然突出的情况下，获得优先发展的机会大增。

通过加大铁路建设，解决过去投资不足导致的严重货运和客运瓶颈指日可待。作为今后拉动经济增长的重要亮点，政策主导下的铁路大建设已经开始，未来一段时间，中国将有很多重大项目投入施工。得到国家大力扶持的铁路基建得到大资金的关照，市场前景一片光明。

2、带动相关行业发展

国家对铁路建设的投资，不仅可以加快完善铁路路网，还会提供大量的就业岗位。除铁路系统的职工外，铁路建设还将直接提供150多万个就业机会。更重要的是，铁路建设还会对钢铁、水泥、机械、有色金属、电子电器等行业起到有力的拉动作用。

受铁路建设提速直接影响的行业有工程机械行业、铁路设备制造业、铁路建筑施工业、建材业等。

四、中国铁路发展的宏伟规划和蓝图

早在2004年，为从根本上解决铁路供需矛盾，国家制定了铁路中长期规划以及“十一五”铁路建设发展规划。规划以“新建线路”、“客运分离”、“线路改造”为主体思想，提出将铁路营运里程在2020年达到10万公里;将全国铁路网的复线率和电气化率在2010年提高至45%，2020年提高至50%。

2008年10月31日，中长期铁路网规划再次调整，根据新调整的方案，将2020年全国铁路营业里程规划目标由10万公里调整为12万公里以上，其中客运专线由1.2万公里调整为1.6万公里，电化率由50%调整为60%，主要繁忙干线实现客货分线，基本形成布局合理、结构清晰、功能完善、衔接顺畅的铁路网络，运输能力满足国民经济和社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。

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